江蘇養(yǎng)老保險新政策

　　經(jīng)過近3個月的翹首以待，關(guān)系到江蘇760萬退休人員的養(yǎng)老金改革方案日前出臺。

　　據(jù)江蘇省人社廳消息，江蘇全省退休人員養(yǎng)老金總體上調(diào)5.5%，其中，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將超過6%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度控制在4.5%。至此，江蘇養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了13年連漲，將于7月底發(fā)放到位。

　　延續(xù)往年的做法，2017年江蘇基本養(yǎng)老金普調(diào)仍由固定額、與繳費(fèi)年限掛鉤和與本人基本養(yǎng)老金掛鉤三部分組成。其中，固定額部分，退休人員每人每月增加38元;與本人基本養(yǎng)老金掛鉤部分，按本人調(diào)整前月基本養(yǎng)老金的2%掛鉤;與繳費(fèi)年限掛鉤的部分，今年首次采取年限分檔掛鉤。在普調(diào)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)懷70歲以上的高齡退休人員。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了江蘇，上海、浙江、湖北、陜西、吉林等九省市也相繼公布了養(yǎng)老金方案。與往年相比，江蘇省今年的養(yǎng)老金方案有什么特點(diǎn)?和其他省份相比較，江蘇養(yǎng)老金又相對“偏愛”哪些人群呢?!

企事業(yè)單位調(diào)整首次“完全統(tǒng)一”，企業(yè)上調(diào)幅度較高

　　從“并軌制”到“統(tǒng)籌調(diào)整”再到“調(diào)整辦法完全統(tǒng)一”，近年來，江蘇在推進(jìn)企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險制度的并軌道路上不斷前進(jìn)。

　　交匯點(diǎn)記者發(fā)現(xiàn)，去年兩類人員基本養(yǎng)老金同步“統(tǒng)籌”調(diào)整，不過，在養(yǎng)老金與本人調(diào)整之前的月基本養(yǎng)老金掛鉤比率方面，對于企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員仍實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。今年，這兩類人在調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)方面則首次“完全統(tǒng)一”。這一特點(diǎn)，在今年養(yǎng)老金方案已經(jīng)出臺的上海、湖北、廣東等省市，也體現(xiàn)得較為明顯。

　　“養(yǎng)老金的去差別化是改革發(fā)展的必然趨勢，”南京大學(xué)社會學(xué)院教授陳友華認(rèn)為，從之前企業(yè)和事業(yè)單位“雙重標(biāo)準(zhǔn)”到現(xiàn)在的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是一大進(jìn)步。

　　那么，在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時，該如何縮小企事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距?陳友華稱，可以從縮小月基本養(yǎng)老金差距入手，事業(yè)單位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以上調(diào)速度慢一些或者凍結(jié)，企業(yè)則上調(diào)速度快一點(diǎn)，以縮小兩者的差距。

　　據(jù)人社廳核算，盡管今年全省退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)了5.5%，但是企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將超過6%，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度控制在4.5%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的下調(diào)比例大于企業(yè)退休人員，進(jìn)一步縮小兩類人群基本養(yǎng)老金水平的相對差距。

繳費(fèi)年限分段掛鉤，繳費(fèi)年限25年以上群體獲益更多

　　與往年不同，今年江蘇養(yǎng)老金，在與繳費(fèi)年限掛鉤部分，不再采取全部繳費(fèi)年限統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是改為按照退休人員本人繳費(fèi)年限分段掛鉤的辦法。

　　其中，繳費(fèi)年限15年及15年以下的部分，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加1.7元; 15年以上至25年以下的部分，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加2.7元; 25年以上部分，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3.9元;按繳費(fèi)年限月增加額不足25.5元的，按25.5元增加。

　　與其他省份相比，江蘇這種“遞進(jìn)式”掛鉤顯得更精細(xì)。比如，湖北省只是簡單規(guī)定，退休人員繳費(fèi)年限每滿一年，每月養(yǎng)老金增加2元。浙江、陜西等省雖然采取了分段掛鉤，但僅劃分兩檔，仍較為粗略。

　　那么為什么要實(shí)行繳費(fèi)年限的分段掛鉤?在這樣的劃檔分配中，哪些人將最大獲益呢?人社廳養(yǎng)老處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這樣的調(diào)整更好地體現(xiàn)長繳多得，“按照這一辦法，繳費(fèi)年限越長、尤其是25年以上部分越多的退休人員，就可領(lǐng)取越多的養(yǎng)老金。”

　　“沒有分段的省份是改革不徹底的。”陳友華認(rèn)為，江蘇相較于其他的省份有所進(jìn)步，但這樣的分段跨度仍較大，需要進(jìn)一步細(xì)化。“最好以年為單位，嚴(yán)格意義上說，即便多繳費(fèi)一年、兩年、五年等，都應(yīng)該區(qū)別對待。”

　　現(xiàn)在，養(yǎng)老金賬戶缺口不是新鮮話題，很多80、90后擔(dān)憂能否拿到養(yǎng)命錢。在陳友華看來，養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限的分段掛鉤，對養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展是一大利好。

　　他解釋，基本養(yǎng)老保險參保人員中，很大一部分人按照最低繳費(fèi)基數(shù)，也就是在崗職工社會平均水平的60%，以及最低繳費(fèi)年限15年參保，“一名職工，從工作到退休，養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)總共可能就四萬多，按照國民平均壽命70歲來算，領(lǐng)取養(yǎng)老金可達(dá)到10萬多。這對養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展很不利。”

　　另外，記者對比發(fā)現(xiàn)，在定額部分，江蘇今年調(diào)整的較少，每人每月僅增加38元，最高的上海可達(dá)到60元，“定額調(diào)整體現(xiàn)公平，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)激勵，”陳友林提醒參保人員，養(yǎng)老金作為薪酬的延期支付，并不是天上掉下來的餡餅，如果要想領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，應(yīng)該堅(jiān)持多繳長繳，繳費(fèi)的比率越高，工作年限越長，領(lǐng)取的養(yǎng)老金才越多。

向高齡退休人員傾斜，80周歲以上老人領(lǐng)錢多

　　向高齡人員傾斜，是江蘇歷年來養(yǎng)老金調(diào)整的一貫特征，今年也不例外。

　　據(jù)養(yǎng)老金調(diào)整方案，今年江蘇繼續(xù)對70歲以上的退休人員適當(dāng)增發(fā)養(yǎng)老金。其中，對于2016年底前年滿70周歲不足75周歲、年滿75周歲不足80周歲以及年滿80周歲以上的退休人員，在參加普調(diào)基礎(chǔ)上，每人每月分別增發(fā)25元、35元和45元。

　　記者對比發(fā)現(xiàn)，向高齡退休人員傾斜幾乎在各省市的養(yǎng)老金調(diào)整方案中均有體現(xiàn)。不過，相比之下，江蘇對于高齡退休人員的年齡劃分更為細(xì)致。

　　比如，上海市對2016年底男滿65歲、女滿60歲的高齡人員，每月養(yǎng)老金增加20元。陜西在年齡劃分上與江蘇較為類似，不過補(bǔ)貼的錢比江蘇少，對年滿70周歲不足75周歲、年滿75周歲不足80周歲以及年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別增發(fā)10元、20元和30元。

　　這樣對高齡退休人員的“偏袒”，一方面是響應(yīng)國家政策，另一方面也與江蘇嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢有關(guān)。據(jù)悉，江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化的省份，也是全國老齡化程度最高的省份。據(jù)江蘇民政廳統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，江蘇60周歲以上戶籍老年人口，占戶籍人口的21.36%，每5個江蘇人就有1個老年人。80周歲以上老年人口達(dá)到255萬人，占老年人口總數(shù)的15.47%。

　　而在江蘇，高齡老人，除了享有養(yǎng)老金的重點(diǎn)傾斜外，還有些特殊的福利!記者從省人社廳了解到，江蘇已經(jīng)普遍實(shí)施尊老金制度，80歲以上的城鄉(xiāng)老人均可申請政府發(fā)放的尊老金。其中，百歲老人每人每月能領(lǐng)到300元。

　　此外，江蘇還建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對低保家庭中的失能老人、低保家庭和分散供養(yǎng)的特困對象中80周歲以上老年人分別給予每月100元和60元以上補(bǔ)貼。

專家稱約七成人沒有養(yǎng)老金，民生保障安全網(wǎng)怎么織？

　　據(jù)去年底社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》，2015年，我國的養(yǎng)老覆蓋面達(dá)約8.58億人，我國城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的僅有9142萬人。

　　“目前，我國大概只有30%的人能真正領(lǐng)到養(yǎng)老金，”陳友華透露，大部分人仍依靠子女救助、或者從前的積蓄來養(yǎng)老，“社會保障是編制民生的安全網(wǎng)，但關(guān)于社會保險的制度還沒有建立起來。”

　　“人人吃上飯，這是政府要解決的問題，要吃好飯，這就要靠個人解決。”陳友華表示，社保制度的建立要兼顧效率和公平，他提議，第一步，先從財(cái)政或稅收上撥一部分錢發(fā)放國民基本年金，年齡是唯一領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通百姓，只要到達(dá)一定年齡即可領(lǐng)取，這相當(dāng)于低保，解決人人有飯吃的問題。

　　其次，通過養(yǎng)老保險個人賬戶，你交多少錢，個人賬戶就有多少錢;在這個基礎(chǔ)上，通過企業(yè)賬戶進(jìn)行統(tǒng)籌，對于養(yǎng)老金多的人少發(fā)點(diǎn)，少的人多點(diǎn)，由此兼顧公平。然后，再設(shè)立企業(yè)年金激勵人才，在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上自愿建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，好的企業(yè)和關(guān)鍵崗位上，由企業(yè)和個人繳納年金，以此作為養(yǎng)老的第二保障。

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